开发区安全生产委员会办公室

关于印发《开发区运用信息化手段实行电气焊全链条监管工作实施方案》的通知

区安委会有关成员单位：

现将《开发区运用信息化手段实行电气焊全链条监管工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2023年11月13日

开发区运用信息化手段实行电气焊全链条监管工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，落实全国安全生产电视电话会议、省政府主要领导批示要求和市政府工作部署，按照《河南省安全生产委员会关于坚决整治违规施工和违规电气焊作业的通知》、《河南省电气焊作业数字化监管实施方案》和《漯河市运用信息化实行电气焊全链条监管工作实施方案》要求，切实加强电气焊作业安全监管，坚决遏制违规电气焊作业引发的生产安全事故，现制定实施方案如下。

一、工作目标

聚焦电气焊无证上岗、违规作业、人机失管等突出问题，推广电气焊设备“加芯赋码”工作，从机器入手，运用物联网、大数据等手段，构建“一芯一码一平台”，实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”的电气焊作业全链条安全管理模式转变，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗；严厉打击电气焊作业违法违规行为，优化电气焊培训考试服务，提升保障能力，有效防范遏制违规电气焊作业事故发生，全力营造安全稳定环境。

二、工作措施

（一）开展电气焊作业信息化监管

1.建立基本信息数据库。一是分行业、分领域全面摸排全区工贸企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、汽车检维修场所、宾馆饭店、休闲娱乐场所、其他人员密集场所等电气焊作业场所、电气焊设备数量、型号等情况，建立电气焊企业（场所）基本信息数据库。二是区应急局、区市场监管分局、区规划建设局分别负责全面摸清本领域内电气焊作业人员情况，建立电气焊作业人员基本信息数据库。三是要建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊设备和人员基本情况，达到机动人知。

2.推动企业开展扫码应用。各相关单位督促相关企业积极落实电气焊设备联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对所有电气焊作业人员、安全管理人员进行电气焊设备物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业以软件系统为工具，加强电气焊作业安全管理。

（二）强化流动电气焊作业人员监管

3.实施流动电气焊作业“人机匹配”。各相关单位要建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，12月5日前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。12月20日前，督促流动电气焊作业人员完成电气焊设备“加芯赋码”“扫码应用”，实现人机匹配，实时动态管控流动电气焊作业。

4.严格实施“逢查必核”机制。各相关单位要加强电气焊监管执法与基层治理融合，11月30日前将“电气焊作业人员是否持证上岗”问题列入日常安全检查必查项，加大城镇有关修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面。12月20日前，建立流动电气焊作业巡查和移交机制。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证情况；存在违规电气焊作业的，一律依法直接或移交相关执法部门查处。

5.探索建立电气焊劳务服务平台。根据临时电气焊作业市场需求，鼓励培训机构、行业协会、中介机构等探索建立电气焊作业劳务市场服务平台，引导有零散需求的企业、个体户等，通过平台自选购买持证电气焊人员的劳动服务，从市场层面压缩无证人员的生存空间，有效杜绝无证上岗作业现象。

（三）强化电气焊作业安全监管

6.划分作业现场风险等级。各相关单位对辖区内涉电气焊企业（场所）的作业现场进行风险等级划分，明确不同风险等级的场所现场管理标准，严格落实电气焊作业管理相关法律法规和安全要求。

7.从严规范电气焊作业。各部门各领域特别是建筑施工、装饰装修、检维修作业、特种设备等行业及人员密集场所的电气焊作业，要坚决执行作业审批、提前报告备案等规章制度。各生产经营单位需要电气焊作业的，要认真落实作业审批制度，明确电气焊作业现场监护人员，加强电气焊作业现场管理。居民楼院需要电气焊作业的，要提前通知社区或物业管理单位。

（四）强化电气焊作业培训考试服务保障

8.动员适岗人员考试取证。各部门要采用多种方式，全面排查本辖区、本行业电气焊作业人员用工状况，动态掌握电气焊作业人员分布和缺员等信息。持证人员缺员较多的地方，要立足服务保障企业需求，采取各类鼓励政策措施，开展专项部署，层层发动，有序组织相关人员参加考试取证，提升电气焊作业人员劳动力市场保障能力。

9.强化培训考试服务。各相关单位要动态掌握辖区电气焊作业用工需求，加强培训服务保障。结合“人人持证 技能河南”建设，对需要取证的，要组织特训班、定点辅导班等多种形式的培训班，加大培训考核取证范围；对证件即将到期需复审延期的，要及时进行提示提醒。

三、职责分工

各相关单位要全面推进电气焊作业信息化监管工作，重点加强本系统电气焊作业安全监管，各负有安全监督管理职责的部门要指导本行业领域加快推进电焊设备“加芯赋码”“扫码应用”，确保电气焊作业人员持证上岗、规范作业、安全作业。

区安全生产与应急局负责“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”培训、考试指导服务和监管，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进工贸、危险化学品领域电气焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等相关任务落实。

区规划建设局负责建筑施工特种作业人员操作资格证（建筑焊工）培训、考试指导服务和监管，加强对建筑焊工持证上岗的监督检查，牵头推进建设施工、城市运行领域电气焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等任务落实。

区市场监管分局负责“特种设备安全管理和作业人员证（金属接操作）”考试指导服务和监管，加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域电气焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等任务落实。

区经济发展和行政审批局、区商务局、区规划建设局、区环境保护服务中心、市教育局直属分局、区科技服务中心、区城管执法大队等相关行业主管部门按照“三管三必须”的要求，依职责加强对工业企业、商贸、交通运输、文化旅游、教育培训、医疗卫生、养老、建筑工地、户外广告、门店、农机、畜牧等领域（重点场所）电气焊作业安全监管，推进本领域电气焊作业信息化监管相关任务落实，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查。

区消防救援大队负责依法实施消防监督检查，严肃查处被检查单位现场电气焊作业人员无证上岗、违反消防安全规定使用明火作业、指使或者强令他人冒险作业、不遵守消防安全操作规程等违法行为。区公安分局要积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，强化保障电气焊作业信息化监管相关任务落实。

各相关单位要牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工作任务，建立工作专班，加强保障工作。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2023年11月15日前）。各相关单位结合实际，明确时间点、路线图，层层部署发动。

（二）全面推广阶段（2023年12月1日-12月20日）。各相关单位全面推广信息化监管、流动作业监管、电气焊作业培训考试服务等各项试点任务，基本实现任务落地，加强电气焊作业安全管控。

（三）巩固提升阶段（2023年12月25日前）。对工作情况进行总结，提炼好的经验做法，形成电气焊作业全链条信息化安全管理机制。区安委会有关成员单位于12月15日前将工作总结报区安委办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展电气焊作业信息化监管工作是当前的一项重点工作任务，对防范遏制电气焊作业事故具有重要意义。各相关单位要切实提高政治站位和思想认识，强化组织领导，落实专人负责，明确系统建设、推广应用等方面的具体要求，确保各项工作有序推进、落实落地。

（二）严格监管执法。各相关单位要切实加大执法检查力度，严厉打击违规上岗作业、无资质超范围违规承接电气焊接业务以及在人员密集场所、火灾爆炸等危险区域违法违规动火作业等行为，保持电气焊作业打非治违高压态势，对电气焊作业物联网安全监管工作不落实的单位，要进行重点监督检查，依法实施限期整改、行政处罚、停产整顿、关停取缔等，从严查处各类电气焊违法行为。要加大对制售假证行为的打击力度，严格落实“行刑衔接”措施，增强执法震慑力，营造规范取证的社会环境。

（三）强化各项保障。各相关单位要加强人员、技术、资金、服务等保障力度，有序保障安装、运行、维保等工作需求，确保各项工作有序有力推进。要督促企业主要负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持电气焊设备“加芯赋码”工作，督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”,不得随意拆除电焊机物联网安全监测设备。

（四）加强宣传教育。各相关单位要以安全宣传“五进”为抓手，结合重大事故隐患专项排查整治，充分利用主流媒体及网站、新闻客户端、短视频、微信等载体，高频次推送电气焊作业安全公益宣传片和安全提示，在电气焊设施设备、作业场所显著位置张贴安全使用宣传标识，让更多职工、群众了解电气焊作业过程中的危险性及信息化监管流程，增强从业人员安全生产意识。

（五）加强政策支持。要强化财政支持力度，通过专项资金投入等方式，制定符合本地实际的数字化平台试点模式和电气焊设备升级改造经费保障模式。鼓励通过“以奖代补”等方式，推进存量电气焊设备“加芯赋码”改造和联网，鼓励购置具备物联网功能的电气焊设备。

（六）严格考评督导。各相关单位要加强对电气焊信息化监管工作的督查考核，进一步规范企业电气焊设备改造、系统使用、培训考核等工作，确保各项任务有序推进，落到实处。区安委办将把此项工作纳入年度安全生产考核重点内容，定期评估晾晒各县区、功能区进展成效，视情进行通报和实地督导。对工作推进不力、成效不明显的，将进行警示约谈。

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