中共漯河经济技术开发区工作委员会办公室

共青团漯河经济技术开发区工作委员会

漯开办〔2023〕1号

开发区县域共青团基层组织改革实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于青年工作的重要思想及视察河南重要讲话重要指示，推动我区共青团改革向纵深发展，激发基层团组织活力，根据团中央《关于推进县域共青团基层组织改革的指导意见》、《河南省县域共青团基层组织改革实施方案》和团市委《关于印发<漯河市县域共青团基层组织改革实施方案的通知>》，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，按照习近平总书记关于“全团树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来”的具体要求，瞄准“往下”“网上”战略方向，聚焦不断保持和增强政治性、先进性、群众性的目标方向,以健全联系青年、服务大局的组织体系为着力点，以破除“机关化”作风和“行政化”依赖为主要任务，着力推动共青团在县域强化政治功能、形成社会功能,增强基层团组织的引领力、组织力、服务力和大局贡献度,团结带领全区团员青年奋勇争先、更加出彩，为全面开创社会主义现代化开发区建设新局面作出青春贡献。

二、目标任务

坚持以干部来源多元化、组织方式多样化、引领动员网络化、工作内容项目化、生存资源社会化、运行机制扁平化为主攻方向,力争2023年年底前通过改革实现“五个更加”。

——党的领导机制更加健全。党组织每年至少召开1次会议专门研究共青团工作，至少对团组织书记开展1次业务考核评价。党建带团（队）建、青年工作联席会议、团教协作、经费保障等形成具体机制并有效落实。

——团的骨干队伍更加多元。各级团组织工作力量配备率达到90%以上，配备质量明显提高。挂职、兼职、聘用等各类编制外工作力量比改革前增加1倍。

——团员先进性更加彰显。入团标准严格细致，推优、积分、评议入团制度普遍落实，新发展团员质量明显提升，团青比在学校领域保持合理水平。

——团组织覆盖更加广泛。区域内规模以上企业建团率达到90%以上，“两新”组织中建立团组织或团主导的青年社团增幅30%以上。乡镇（街道）青年之家实体阵地全覆盖。建立并巩固区团工委直属的青年社会组织3个以上，区域内新建或联系一批团主导的青年社团。

——团组织功能更加凸显。在服务党的中心任务和青少年方面，形成不少于2项能持续开展、在当地有社会影响力的工作项目。新发展28岁以下青年党员中经过团组织规范推优入党程序的比例80%以上。

三、改革举措

(一) 改革团的工作力量选用机制

1.拓宽团的工作骨干来源渠道。坚持党管干部原则，探索建立符合群团组织特点的干部管理方式，坚持五湖四海、德才兼备，打通社会化选人路径，注重广泛发现、培养和选拔各界优秀青年，通过考录、选调、聘用、挂兼职等方式，不拘一格从严选拔政治素质好、事业心强的优秀青年人才进入团的工作骨干队伍。

2.加强全区各级团干部配备。区域内各级团组织书记空缺的需在3个月内配齐。乡镇（街道）、中学（中职）学校团（工）委书记实现岗位专设、专职专用。各级团委定期向同级党委和上级团委报告团干部队伍建设和配备情况，上级团组织依规加强协管。

3.强化各级团委挂兼职干部的选配。着力提高各级团组织挂职、兼职团干部选配质量，加强监管考核。挂职副书记在团委参与日常工作，明确具体工作职责，工作期限一般不少于2年；兼职副书记平时在原单位工作，在重要事项决策和推动重大工作中发挥优势和作用，一般应任满一届。中学中职建立青年教师和学生兼职团干部制度，分别选任1名以上青年教师和学生兼任团委副书记。

4. 加强青少年事务社工队伍建设。落实《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》（豫青联字〔2018〕23号），将政府购买青少年社会工作服务经费纳入财政预算，建立多元化的青少年社会工作服务投入机制。不断扩大政府购买青少年社会工作服务范围和规模，重点在青少年思想引导、身心健康、婚恋交友、就业创业、社会融入与社会参与、合法权益维护和社会保障、违法犯罪预防等领域购买服务，不断扩大政府购买青少年社会工作服务的范围和规模，完善政府购买青少年社会工作服务机制。

5.充实基层团组织工作力量。广泛发现、培养和选拔各界优秀青年，通过选派团建指导员、选拔乡村（社区）青年委员、开发志愿者服务项目、开发公益性岗位、吸纳大学生兼职、聘任青年社团骨干等方式，帮助团组织实现社会化选聘、项目化用人。深化共青团“青年之家”等团属阵地建设，探索“共青团+社会组织（社工）+志愿者”模式，为团属阵地常态化开展工作提供人员支撑。将村(社区）团干部纳入“青马工程”培养计划，实现农村领域党的青年工作骨干常态化培养。在已建立党组织且符合建团条件的非公有制企业和社会组织中，聘请党建指导员担任团建指导员，实现党团一体化建设。

6.探索建立青少年工作专业化平台。充实专业化工作力量，围绕青年创业就业、志愿服务、新媒体宣传等领域探索建立青年创业园区、青年创业就业指导中心、青年志愿者协会、青少年心理咨询中心、青少年活动中心、青少年科普基地、新媒体运营中心等青年工作专业化平台，要建立2个以上青年专业化平台，做到团的标识明显，常态化高效运转，为持续深化新形势下党的青年工作提供平台支撑。

7.建立工作目标责任制。分岗分类对团干部的工作职责、工作目标提出要求，制定具体可操作的评价标准和奖惩办法，探索岗位激励、薪酬激励、发展激励等多种激励机制，增强工作实绩约束。

8.建立考核评价机制。严格落实基层团组织书记述职评议考核制度，建立党政、团内、青年、社会“四位一体”团干部述职考核制度，每年年底团干部进行述职评议，明确“好、较好、一般、差”等4个等次，向区团工委书面反馈，并由区团工委向区党工委和组织人事部门书面反馈。评价结果作为评先树优、选拔任用的重要依据，对履职不力、工作不实、作风漂浮的，采取约谈、提醒、通报或组织处理、纪律处分等方式进行追责，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。

(二) 改革组织设置和动员机制

9.持续扩大组织有效覆盖。加强党政机关、事业单位、国有企业、学校、乡镇（街道）、村（社区）等传统领域团的组织覆盖、提升建设质量。通过党建牵动、区域联动、行业推动、园区带动、社团驱动、网络互动等多种路径，加强对“两新”组织和快递小哥、网约车司机、直播达人、网络作家、手工艺人、非遗传承人和从事投行基金证券、职业电竞、新媒体创作、新型农业、社会公益等新业态新就业青年群体和自由职业青年群体的组织覆盖，实现区域内规模以上企业建团率达到90%以上，“两新”组织中建立团组织或团主导的青年社团增幅30%以上，不断提高社会领域团组织数量、组织密度和增长率。区直单位团员人数在3人以上的，应成立团组织；团员人数不足3人、但青年人数较多的单位，应成立青年工作委员会。

10.丰富拓展基层组织形态。普遍建设枢纽型青年之家，发挥整合资源、引领动员的组织功能，每个乡镇（街道）至少建成1个实体化运营的青年之家，实现乡镇（街道）实体阵地全覆盖。大力建设活动型青年社团，依托地缘、业缘、趣缘、益缘、学缘等机理，提高组织覆盖灵活性、有效性，全区建设不少于3个活动型青年社团。建立不少于1个互动式网络社群，提升组织动员效能。建立并巩固3个以上区级团工委直属的青年社会组织（其中包含1个青年创新创业社会组织），注重培育覆盖新兴领域青年、党外青年知识分子等群体的团属社团，建立健全区级青联组织。

11.完善网络化动员机制。借助互联网手段，通过有意识的组织搭建和整合设计，运用社群裂变的方式，广泛建设互动式网络社群，组织化、塔群式建立基层团组织、青年社团的网上形态，并实现100%覆盖，缩短信息传递链条，形成牵动支部、直面青年、通达社会的信息传递和响应机制，实现工作信号、工作信息“一键直达”“一呼百应”，提升组织动员效能。

12.推进资源配置方式社会化。充分依托党赋予的资源和渠道，用好共青团内生资源，积极争取社会资源，学习借鉴共享经济、平台企业的运行模式，围绕创业就业、交友联谊、社会参与等青年普遍需求，设计一批工作项目，链接一批社会资源，提高共青团在基层社会的生存能力。巩固党政支持保障，完善政府购买青少年社会工作服务机制。

13.建立项目化工作运行机制。采取扁平化、项目化方式，推进各级团的领导机关把力量和资源充实到基层，一体实施“小而实”的工作项目，为基层团组织赋能。围绕区党工委中心任务和青少年需求，推动基层团组织在志愿服务、济困助学、就业创业、人才培养、实践育人等领域，打造不少于2个常态开展、长期坚持、具有稳定政治功能和社会影响力的项目品牌，帮助青年解决“急难愁盼”问题，有效服务党政工作大局和青少年。

(三) 改革团员发展和教育管理机制

14.严格入团标准和程序。坚持政治标准，落实积分、评议入团制度和少先队推优机制，把思政课考评优良、8学时团课学习合格、年度20小时志愿服务时长等作为入团必备条件，提高团员发展质量，新发展团员智慧团建录入率达到100%。加强中职（技工）、民办、农村学校和社会领域发展团员工作，加大从持证技能青年群体中发展团员力度，注重从新兴领域青年群体中发展团员，社会领域团员发展指标应用尽用。严格团员发展程序和工作纪律，从严从实做好违规发展团员核查处置工作。规范团员档案进入学籍档案或人事档案，学社衔接率达到100%。

15.创新团员政治教育机制。把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年头脑作为首要政治任务，严格落实“三会两制一课”基本制度，着力增强团支部政治教育功能，推动理论学习常态化，提升组织生活质量。团支部每年开展专题理论学习不少于4次，覆盖团支部和团员达到100%。规范入队、入团和18岁成人礼等仪式教育，每年集中开展仪式教育不少于4次。用好开发区红色和历史文化资源，加强仪式教育、设计实践载体，打造学工学农、青春（红领巾）寻访、模拟提案、劳动教育、志愿服务等多样化、沉浸式、互动性的实践项目，使“思政小课堂”与“社会大课堂”融为一体，引导青少年在体验现实、接触社会、服务人民的过程中感悟党的科学理论。网上“青年大学习”团员参学率100%。

16.改进实践育人机制。完善学校共青团实践育人机制，创新劳动教育、社会实践、志愿服务等学生团员服务社会的方式载体，全面实施大学生社区实践计划。用好河南共青团大学生“向基层报到”系统平台，持续推进“返家乡”社会实践等工作项目，组织大学生在寒暑假期间积极参与社区治理、疫情防控、“六防六促”等重点工作。

17.发挥先锋模范作用。围绕市委重大战略部署，深化青年突击队、青年志愿者、青年文明号、青年安全生产示范岗、青年岗位能手等“青”字号品牌项目的育人功能，推动各行各业团员为高质量发展和基层治理贡献智慧力量。主动服务全区社会大局安全稳定，围绕“三零”创建、平安创建，深化青少年维权岗、“青少年零犯罪零受害社区（村）”等平安创建活动，持续加强青少年心理健康、自护教育、法治宣传教育，助力营造有利于高质量发展良好环境。

18.改进团的激励和团员先进性评价机制。加强全团带队，全面构建少先队员阶梯式成长激励制度，综合实施运用入队激励、奖章激励、荣誉激励、岗位激励、实践激励、推优激励，递进开展分批入队、分段教育、分级激励、推优入团。规范落实新时代共青团激励机制指导大纲，综合实施入团激励、评议激励、荣誉激励、机会激励、发展激励，每年开展团员先进性评价。

19.规范推动推优入党工作。把推优入党作为基层团组织履行政治功能的重要抓手，落实“两个一般、两个主要”要求，按照共青团推优入党工作实施办法，规范和加强推优入党工作机制，将共青团员荣誉激励和先进性评价结果作为“推优”的重要依据，实现新发展28岁以下青年党员中经过团组织规范推优入党程序的比例达到80%以上。每年开展不少于1次推优入党工作调研，并将调研情况向同级党组及上级团委报告。

(四) 推动地方和基层完善党的领导机制

20.推动增强基层党建带团建实效。推动地方和基层党组织落实习近平总书记在党的二十大报告中关于“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人”的指示要求支持团组织创造性开展工作。把团建工作纳入各级党委领导班子党建工作总体规划和年度考核内容，团建工作占比不低于5%。把团建工作纳入党组织书记抓基层党建述职评议，纳入党委巡察监督。

21.强化区级团教协作机制。积极推动区团工委和同级教育部门“双向交叉任职”，支持团组织深度融入中小学思政课一体化建设，区团工委专职团干部和乡镇（街道）团委书记至少担任1所中小学校校外辅导员，每年开展活动不少于2次，在中小学德育工作体系中充分发挥作用。落实中央关于教育评价改革的要求，将党建带团（队）建纳入教育评价。推动区级教育团工委规范设置、良好运行。

22.强化对基层团组织的经费支持和保障。积极采取制度性措施，推动将团建工作经费纳入党建经费整体计划，保障共青团和青少年工作经费，并纳入年度财政预算。

四、实施步骤

（一）筹备部署阶段（2023年2月）

成立区级共青团基层组织改革领导小组，召开专题动员部署会议，明确目标任务、责任主体和工作要求。

（二）组织实施阶段（2023年2月至2023年9月）

按照《实施方案》，紧盯改革进度，建立台账、倒排工期、加强督导，进行分类实践，形成阶段性成果，推动改革落实落细，以改革成效推动全区共青团工作整体提升。

（三）总结验收阶段（2023年10月至2023年12月）

全面完成改革的各项举措，对改革工作进行总结。坚持问题导向，完善相关规章制度，建立基层共青团工作的长效机制。

五、相关要求

（一）加强组织领导。县域共青团基层组织改革是市委全面深化改革的重要组成部分，在区党工委领导下实施，区团工委具体抓落实，2023年10月基本完成。由党工委主要领导为组长的县域共青团基层组织改革领导小组，协调组织、改革、巡察、教育、民政、财政、人社等部门指导支持，制定具体保障措施，重点推动干部制度改革和纳入改革督察、党建考核、巡视巡察、购买服务等改革措施落实落地。

（二）严格督导问效。树立结果导向，坚持用结果说话、用事实说话、用数据说话。严格按照《漯河市县域共青团基层组织改革实施方案》，区团工委定期对县域共青团基层组织改革成效进行督导评估，适时就各项改革举措落实情况开展专项调研。对改革重视不够、推进缓慢的团组织及其主要负责同志，要及时提醒约谈、督促整改；不履行或不正确履行职责导致改革严重滞后的应严肃追责问责。落实全面从严治团要求。

（三）抓好宣传推广。加强各级主流媒体的联动协同，充分发挥共青团新媒体矩阵优势，分层级、分阶段、分专题推出一批有分量、有影响力的新闻报道和宣传产品，营造关心、支持改革的良好社会氛围。坚持边改革边总结边推广，大力宣传县域共青团基层组织改革的先进典型和成功经验，总结宣传县域共青团在改革过程中进一步服务青年服务大局的积极成效，通过典型引路、示范引领，鼓励先进、鞭策落后，推动各项改革部署落到实处、见到实效。

附件：1.开发区县域共青团基层组织改革工作领导小组

2.基层组织改革评价核心指标

中共漯河经济技术开发区工作委员会办公室

共青团漯河经济技术开发区工作委员会  

2023年2月15日         

附件1

开发区县域共青团基层组织改革

工作领导小组

根据省委改革办、团省委《河南省县域共青团基层组织改革实施方案》（豫改办发〔2022〕7号），市委改革办、团市委《漯河市县域共青团基层组织改革实施方案》（漯改办发〔2022〕5号）精神，为加强对县域共青团基层组织改革工作的领导，确保改革顺利推进，高质量完成各项改革任务，经研究决定，成立开发区县域共青团基层组织改革工作领导小组，人员组成名单如下：

组长：区党工委副书记  

成员：区党工委办公室主任      

区纪检监察室副书记      

区组织人事劳动局副局长  

区巡查办副主任

区教育直属分局联络处主任

区财政局副局长

区团工委负责人

领导小组下设办公室，办公室设在区团工委，承担改革日常工作，兼任办公室主任。

领导小组职责：负责全区县域共青团基层组织改革指导设计、部署推进、督促落实；统筹协调推动县域共青团基层组织改革；研究解决县域共青团基层组织改革有关问题。

领导小组办公室职责：推动高质量落实县域共青团基层组织改革各项工作任务；定期向领导小组汇报改革推进情况；完成领导小组交办的其他任务。

附件2

县域共青团基层组织改革评价核心指标

注：1.完成情况A、B、C、D分别表示该项改革任务完成情况为“好”、“较好”、“一般”、“差(未完成)”。

2.9项改革监测指标为核心指标、需重点推进，一并统筹推进《实施方案》中的其他改革任务。