为深入贯彻习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述,完善基层治理体系,提升基层治理能力,推进农村现代化建设，夯实党在基层的执政根基，制定如下实施方案：

一、重点任务

按照省委、市委关于“五星支部”创建工作部署，结合我区实际，第一批计划创建农村“四星”支部3个，“三星”支部14个，“二星”支部30个，“一星”支部4个，整顿软弱涣散村支部2个；计划创建社区“四星”支部1个，“三星”支部4个。同时，结合“能力作风建设年”活动、“三联三包三提”行动、基层治理“双评双促”活动，组织机关支部、企业支部分类创建“五星支部”，探索出经开区“五星争创、三体共促、全域提升”的路子。

二、评星标准

（一）农村支部评星标准

1.产业兴旺星。一年内没有出现规模性返贫,人均可支配收入同比上升,“一村一品”成效明显,“双绑”机制稳定建立,村集体经济年经营收益在20万元以上。

2.生态宜居星。一年内没有出现黑臭水体、河道堵塞、滥砍滥伐、乱占耕地等破坏生态问题,粪污无害化处理、资源化利用,垃圾合理分类、就地还田,村庄规划有序,村容村貌整洁,卫生户厕占比80%以上。

3.平安法治星。一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题,成功创建“三零村”“无疫村”。

4.文明幸福星。一年内没有出现高价彩礼、大操大办、失学辍学、老无所养、侵犯妇女儿童权利等问题,党群服务中心和卫生室建设达标,基本医疗和养老保险参保率稳定在95%以上。

5.支部过硬星。一年内没有出现党员干部违法违纪情形,完成发展党员指导计划,近三年村支部或支部书记获得过区级以上“两优一先”表彰,完成基层组织建设各项任务,且已获评其他4颗星。

（二）社区支部评星标准

1.共建共享星。一年内没有出现私搭乱建、占用公共绿地、居民物业纠纷,没有因环境秩序、文明创建等问题被区级以上书面通报批评,“一征三议两公开”充分运用,小区业主委员会或物业管理委员会健全,物业服务规范,经常开展群众性活动。

2.平安法治星。一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题,成功创建“三零社区”“无疫社区”。

3.幸福和谐星。一年内没有因民生服务问题出现负面舆情,社区党群服务中心功能完备、运行良好,养老育幼设施按省市要求落实到位,志愿服务常态长效,便民利民工作创造了典型经验。

4.宜业兴业星。一年内没有出现辖区企业、商户投诉社区现象,积极促进居民就业创业,主动服务企业商户,被认定为区级以上充分就业社区或优化营商“微环境”工作创造了典型经验。

5.支部过硬星。一年内没有出现社区党员干部违纪违法情形,近三年社区党组织或党组织书记获得过区级以上“两优一先”表彰,完成基层组织建设各项任务,且已获评其他4颗星。

（三）机关支部评星标准。机关支部按照理论学习星、组织建强星、服务创优星、帮扶共建星、支部过硬星进行创建。

1.理论学习星：机关干部树立终身学习理念，一年内不少于10次关于习近平新时代中国特色社会主义思想等专题理论学习活动；认真落实“三会一课”工作制度；一年内不少于4次专题研究意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制。

2.组织建强星：党建制度健全完善，党内生活制度完善，成立基层党建工作办公室或工作专班，分阶段开展基层党建重点工作。建立健全支部“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员联系服务群众制度等制度规定。支部作用发挥明显，本单位、本系统培养出一批优秀党员和优秀党务工作者。

3.服务创优星：机关党员干部热情服务、宗旨观念强、群众感情好，能够围绕开发区中心工作，结合部门职能，创新性开展工作，成效显著。没有出现群众反映的“门难进、脸难看”的现象和“吃、拿、卡、要”的行为。在优化营商环境中成效突出，群众满意度高。

4.帮扶共建星：扎实开展“三联三包三提”行动，主动入企对接服务、开展政策宣讲等，定期对重要工作进行研判；解决企业提出的生产经营性问题，“万人助万企”和巩固脱贫攻坚成果成效突出。积极同帮扶村支部有效开展“五星”支部创建，主动解决基层和群众反映的突出问题，力所能及地为群众办实事、办好事，帮扶工作有力，措施有效，人民群众反映好。巩固拓展脱贫攻坚成果成效突出。

5.支部过硬星：一年内没有出现机关党员干部违纪违法情形,近三年机关党组织或党组织书记获得过区级以上“两优一先”表彰,完成基层组织建设各项任务,且已获评其他4颗星的,机关党组织可获评支部过硬星。

（四）企业支部评星标准。企业支部按照企业发展星、安全生产星、帮扶共建星、组织建强星、支部过硬星进行创建。

1.企业发展星：开展技术比武、创新竞赛活动，党员带头抓业务，成为本岗位、本系统的“行家里手”。注重抓好质量管理等工作，生产经营保持高质量发展态势，为全区经济发展做出积极贡献。

2.安全生产星：建立安全生产的规章制度，配备安全生产管理人员，加强培训检查。一年内未出现重大安全生产、食品安全、人员伤亡、消防安全、环保等事故。

3.帮扶共建星：积极助力“五星”支部创建，整合双方资源要素，探索结对帮扶机制，为群众提供就业机会；积极参与乡村振兴，广泛开展社区公益事业，使帮扶村（社区）生产生活环境明显改观。

4.组织建强星：加强政治理论学习，落实“三会一课”工作制度。支部的战斗堡垒作用得到充分发挥，党员的先锋模范作用得到群众认可，支部工作受到上级党组织表彰。

5.支部过硬星：一年内没有出现企业党员干部违纪违法情形,近三年非公企业党组织或党组织书记获得过区级以上“两优一先”表彰,完成基层组织建设各项任务,且已获评其他4颗星的,非公企业党组织可获评支部过硬星。

（五）模范户评星标准。主要围绕带头致富星、五美庭院星、邻里和谐星、文明进步星、幸福和睦星、爱心奉献星等6个星级进行评选。

1.带头致富星。坚持勤俭持家、辛勤劳动、科技兴农，有较稳定的致富项目；懂经营、善管理，致富能力强，靠聪明才智创造幸福生活，积极参与土地流转、发展调整种植结构，有致富经验，家庭年人均收入明显高出本村平均水平。

2.五美庭院星。积极参与村庄人居环境综合整治和“清洁家园”、“五美庭院”等群众性创建活动。注重庭院建设，家庭成员讲究卫生，自觉维护公共环境卫生，不乱扔乱倒垃圾、乱堆杂物，保持室内物品摆放整齐、庭院四周环境优美整洁。

3.邻里和谐星。邻里之间互谅、互让、互帮，互相尊重各自的生产生活习惯及生活方式；无邻里矛盾纠纷和吵架斗殴现象；不拉帮结派不挑拨邻里关系，不搬弄是非，有良好口碑、群众威信。

4.文明进步星。自觉践行社会主义核心价值观，注重文明礼仪和个人修养，带头移风易俗，倡导厚养薄葬，杜绝高价彩礼。积极参加健康的文化娱乐活动，遵守党的民族宗教政策，家庭成员中不参加非法宗教活动。重视家庭教育，子女学习进步，成长成材。

5.幸福和睦星。重视家风美德建设，尊老爱幼，团结和睦，履行赡养义务，孝敬父母公婆，精心养儿育女。公婆儿媳、兄弟姐妹、夫妻妯娌等亲属间关系融洽、亲密。

6.爱心奉献星。积极参与扶贫济困、助弱助残等社会公益活动和防汛防疫志愿服务活动。热心公益事业，积极参加慈善捐赠活动，力所能及的帮助社会弱势群体。

三、工作机制

（一）三体共促，全域提升。在落实镇（办）、村（社区）两级党组织主体责任的基础上，进一步发挥“三联体”资源集成优势，通过三体共创共促，凝聚全区强大创建合力。具体实施中，由机关支部牵头研究制定所包联村（社区）的具体创建方案，村（社区）支部作为创建主体，要在区、镇（办）党（工）委统一领导和包联机关支部具体指导下扎实开展各项工作。企业支部要积极承担社会责任，为包联村（社区）提供力所能及的帮助和支持。通过三体共促，真正形成“组织互联、干群互帮，资源共享、责任共担”的创建格局，努力实现全域提升。同时，各机关支部、企业支部在帮助村（社区）进行创建的基础上，还要围绕机关、企业支部星级评定标准，扎实开展自身支部的“五星创建”工作。

（二）党员联户,摸清民情。机关支部每名党员都要参与联户,每周至少联系1次,了解掌握本支部所包联村内重点户家庭状况、邻里关系、生产需求等情况,把宣传教育、疏导引导工作做在日常,及时提供力所能及的帮助和服务。每月开展主题党日活动时,党员汇报联户情况,支部书记进行点评。

（三）支部包村,解决问题。机关支部和企业支部要充分发挥包联作用，结合自身职能和优势，助力农村（社区）“五星”支部创建。机关支部重点指导创建平安法治星、文明幸福星和支部过硬星，帮扶成效作为机关支部自身帮扶共建星的评星标准。企业支部以“一企联一村”“多企联一村”方式，重点帮助其所包联的村（社区）创建产业兴旺星、生态宜居星和共建共享星、宜业兴业星。对突出的矛盾纠纷,统筹发挥党员干部和人民调解员、驻村民警、村法律顾问作用,采取教育、疏导、协商等多种方式，持续跟踪,直至解决，做到小事不出村（社区）、大事不出镇（办）、矛盾不上交。

（四）突出主责，全面落实。镇（办）发挥“一线施工队”作用，担负起创建的主体责任，用好党（工）委书记联系点、干部包村（社区）等制度，指导好农村（社区）开展创建工作；农村（社区）党组织要当好“战斗堡垒”，充分调动党员群众参与创建的积极性主动性，做到人人参与、人人负责、人人共享。

（五）群众参与，共创共享。通过评选“六星模范户”并给予一定激励措施，充分调动广大农民群众参与创建的积极性，使创建的合力凝聚到人，创建的成果共享到人。同时，注重发挥网格化建设的创建支撑作用，充分调动网格长、楼栋长、单元长、网格员的积极性、主动性和创造性，形成共创共促共享的局面。

四、保障措施

围绕创建目标任务，完善考核措施，加强正负激励，把创建工作与机关支部和村（社区）支部绩效管理、干部选拔使用、评先评优和相关社会荣誉推荐评定相挂钩，强化结果运用，营造“明争暗赛、竞相创优”的良好氛围。

（一）成功创建“五星”支部的村（社区），省、市、区分别给予10万元工作经费奖励，村（社区）支部书记当年工资每月上涨500元，其他“两委”干部工资每月涨400元。村（社区）党组织书记在参加公务员或事业编制人员定向考试录（聘）用时享受加分政策。对连续三年获评“五星”支部的，村（社区）支部书记在选拔进乡镇领导班子、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑；成功创建“四星”支部的村（社区），市级通报表扬并授牌，市、区分别给予5万元工作经费奖励。村（社区）支部书记工资当年每月上涨400元，“两委”干部工资每月涨300元。对连续三年获评“四星”支部的，村（社区）支部书记在评优评先、推荐担任“两代表一委员”、选拔进乡镇（街道）领导班子方面优先考虑；成功创建“三星”支部的村（社区），奖励工作经费3万元，村（社区）支部书记当年工资每月上涨300元，其他“两委”干部工资每月涨200元。对连续三年获评“三星”支部的，村（社区）支部书记在评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。

（二）所包联村（社区）顺利完成创建目标的，包联机关支部在年度考核总成绩的基础上，加1分；对于完成创建计划并额外升星的，包联机关支部在年度考核总成绩的基础上，每升1颗星加1分。村（社区）成功创建“五星”支部的，包联机关支部在年度考核总成绩的基础上，加3分；成功创建“四星”支部的，包联机关支部在年度考核总成绩的基础上加2分。村（社区）成功创建“三星”支部以上的，包联企业优先获评“社会贡献奖”、非公企业党建质量奖，并与社会荣誉推荐评选相挂钩。

（三）年内未能完成星级创建任务或第二年星级下滑的和未按要求完成软弱涣散整顿任务的村（社区），扣减村（社区）“两委”干部绩效工资的20%；未成功创建“一星”支部的村（社区），扣减村（社区）“两委”干部绩效工资的30%。对出现以上情况，包联机关支部在绩效考核时不得被评为一、二等奖，企业支部不得评选非公企业党建质量奖、社会贡献奖，并取消相关社会荣誉推荐评选资格。

（四）对成功创建基层治理模范户的家庭，以5星级为起点进行奖励，被评为5星模范户的，奖励5000元；被评为6星模范户的，奖励6000元。

五、加大考核力度

把“五星”支部创建工作作为当前全区基层治理的中心工作，作为一项重要的政治任务来抓。要建立健全党建引领基层治理的工作督查机制，把督查结果纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议。全面落实“周交办、月讲评、季考核、半年观摩、年终述职”推进机制，形成周有安排、月有推进、季有排序、半年有评比、年终有考核的创建态势。创建成效突出的要大力表扬，工作落后的要督促整改，推不动的要坚决问责。